专题：金融视角·聚焦2026年两会
2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强作 *** 工作报告指出，今年城乡居民基础养老金月更低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元。
城乡居民基本养老保险是我国社会养老保险制度的主要组成部分。2014年2月，国务院常务会议研究决定，合并城镇居民养老保险和新型农村养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。经过十年的发展，我国城乡居民养老保险已实现“从无到有”，在调节收入分配、缓解城乡老年贫困、提高城乡公共服务水平等方面发挥着重要作用。目前，全国参加城乡居民基本养老保险人数已超过5亿人。
此前在2024年和2025年， *** 工作报告也分别提出城乡居民基础养老金月更低标准提高20元。中国青年报介绍，城乡居民养老保险制度建立后，待遇标准在逐年提高。2018年后增幅明显变快，其中基础养老金部分，国家更低标准从2009年的每人每月55元提高至2023年提高至103元。目前，我国约有1.8亿人在领城乡居民基础养老金，其中农民占比超过7成。这意味着，农民养老金这三年正在经历较大幅的增长。
城乡居民基本养老保险被俗称为农民养老金，主要是因为城乡居民基本养老保险5亿多参保人群中，95%左右都是农村居民。据经济观察报报道，今年全国两会期间，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武建议，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源”等方式，从2026年到2030年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均1000元的水平。
张学武指出，中国农民的保障水平偏低，城乡居民基础养老金标准虽然经过了7次上调，2025年仍然只有143元/月/人；同时，2025年，全国城乡居民的月均养老金也仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的待遇水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100-150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。
*** 工作报告还提出，今年居民医保人均财政补助标准提高24元。
国家统计局日前公布数据显示，截至2025年末，参加城乡居民基本医疗保险人数为94212万人。国家医保局发布的《2024年医疗保障事业发展统计快报》显示，当年城乡居民基本医疗保险基金收入11138.36亿元，支出10619.38亿元。
人民日报此前报道，城乡居民医保制度建立以来，财政补助一直占据城乡居民医保基金收入的60%以上，是城乡居民医保筹资的主要来源。财政补助标准也在持续提高，从2003年制度建立之初的20元，已提高到2024年的670元，增长了30多倍。2025年，居民医保人均财政补助标准又提高30元，达到每人每年700元。
据财政部统计，2019-2023年，各级财政累计拨付城乡居民医保补助资金约3万亿元，其中中央财政下达1.8万亿元。2024年11月，财政部、国家医保局联合下发提前下达2025年中央财政城乡居民基本医疗保险补助预算的通知显示，去年中央财政补助资金已达3775亿余元。不仅如此，各级财政每年还安排城乡医疗救助补助资金，资助困难群众参加城乡居民医保，并对他们在医保报销之后的个人自付费用给予进一步救助。2019-2023年，中央财政一共下达城乡医疗救助补助资金1507亿元。
